| 郭大建市长在全市开拓市场扩大出口政企座谈会上的讲话 |
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| 2009-07-25 16:46 文章来源：鸡泽县商务局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：政策 |
郭大建市长
在全市开拓市场扩大出口政企座谈会上的
讲 话
(2009年7月17日)
这次座谈会，是在外需市场遭受国际金融危机严重影响的形势下市政府召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是，贯彻落实国务院办公厅《关于保持对外贸易稳定增长的意见》、全省外经贸工作电视电话会议精神，总结上半年工作，分析我市外贸出口面临的形势，研究部署下半年外贸工作任务，探讨在国际金融危机大背景下如何坚定信心，攻坚克难，千方百计遏制出口下滑态势，力促全市外贸工作快速发展，确保完成今年“双十”目标。
刚才，卢健同志就各级政府出台的政策措施进行了很好的解读。与会企业代表和相关职能部门，就应对金融危机、扩大外贸出口作了发言，可以看出，企业的信心坚定，主管部门的态度积极，希望大家按照发言认真兑现。下面，我就稳定外需、扩大出口工作讲几点意见。
一、充分认识外需在保增长、保民生、保稳定中的重大作用
当前，国际金融危机仍在蔓延，外需萎缩成为经济增长面临的最大困难。联合国5月份发布的最新报告预测，今年世界经济将下降2.6%。世界银行预测，今年世界货物和服务贸易总量将会收缩6.1%。预计今年我国服务贸易增速也将大幅缩减，服务贸易出口最重要的两大行业运输和旅游形势不容乐观，1—5月份，我国旅游收入152.7亿美元，同比下降13.4%，运输业也出现严重下降势头。这充分说明，国际金融危机对我国经济的影响还在加深，进出口和利用外资下降的局面仍在延续。对此，我们一定要有清醒认识。
首先，要充分认识我市外经贸工作面临的严峻形势，增强紧迫感。投资、消费和出口是拉动经济发展的“三驾马车”，只有“三驾马车”齐头并进，才能实现经济的持续健康协调发展。邯郸作为一个资源型工业城市，产业结构不尽合理、发展方式比较粗放、经济外向度低。上半年，投资高速增长，全社会固定资产投资同比增长达42.1%；消费增势强劲，全社会消费品零售总额同比增长17.7%；而出口份额较小，下滑的局面仍在延续，受国际金融危机的影响，外贸企业订单减少、开工不足，重点企业进出口下降、大宗骨干产品出口下降等问题突出存在。上半年全市出口2.9亿美元，在全省排第八位，下降32.8%，降幅在全省排第六位。从出口产品看，我市主要出口产品钢铁同比下降32.1%，从出口企业看，邯钢、文丰、普阳3个大户同比少出口1.49亿美元，从各县（市、区）看，除成安县同比增长49.7%、曲周县增长2.9%、永年县增长1.9%、复兴区增长1.3%之外，马头工业城出口为零，其他各县（市、区）均为负增长，降幅最大的达到了90%以上，外贸形势十分严峻。
第二，要充分认识稳定外需扩大出口的重大意义，增强使命感。千方百计做好稳定外需扩大出口这项工作，对保增长、保民生、保稳定意义十分重大。稳定外需就是保增长。研究表明，出口每增长一个百分点，可以拉动投资增长0.74个百分点，拉动消费增长0.68个百分点。去年我市外贸出口完成10.29亿美元，对全市经济增长的贡献率为8.6%，拉动经济增长3.4个百分点。外需如果严重下滑，必然影响投资和消费。外经贸各项目标如果不能完成，就会拖整个经济发展的后腿。因此，稳外需就是扩内需，就是保增长。稳定外需就是保就业。出口每增加1亿美元可带动1.4万人就业。如果外需不足，企业长期拿不到订单，这些外贸出口企业就会停产歇业，就会造成大量工人失业和新增劳动力就业困难，影响社会稳定。因此，稳定外需就是保就业、保稳定。稳定外需就是保税收。外贸出口企业不仅增加增值税、企业所得税，还创造教育附加费、城建税、消费税等税收，并通过本地采购料件、带动固定资产投资、促进电力消费等方式间接增加税收。
第三，要充分认识稳定外需扩大出口面临的机遇，增强责任感。党中央、国务院高度关注和重视稳定外需工作。5月27日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署稳定外需的政策措施。胡锦涛总书记、温家宝总理最近都明确要求，要千方百计稳定外需，在着力扩大内需的同时，把稳定外需放在更加突出的位置。短短半年时间里，国务院两次召开常务会议，专题研究部署稳定外需工作，先后出台了《关于保持对外贸易稳定增长的意见》和稳定外需的六项政策。围绕落实中央稳定外需工作的重要部署，省委、省政府对稳定外需十分重视，云川书记和春华省长对应对金融危机、做好稳定外需和招商引资工作多次做出重要指示。崇勇副省长来邯时，也就做好外贸工作讲了具体明确的意见，要求我们充分认识外贸出口对于增强经济活力、实力、竞争力的重要意义，进一步统一思想，转变作风，站在保增长、保就业、保民生的高度，深入企业，在第一时间了解情况，采取超常规的办法，努力为外贸企业办实事、解难题；在抓好重点出口企业和外贸项目的同时，还要抓“空白”，力争使有的县（区）在出口上实现“零”的突破。对各地区的特色产业，要抓基地、抓龙头，提高品质，壮大规模，形成出口优势；要把经济开发区作为出口和引进外资的主战场，不断加大工作力度，千方百计扩大出口规模和效益，确保经济社会平稳较快发展。7月2日省政府常务会议对下半年做好全省外经贸工作提出了新的要求。我市在财政十分紧张的情况下拿出专项资金用于扶持外经贸企业发展，市长办公会议也专题研究了支持外经贸企业的意见。可以说，稳定外需工作，领导重视程度之高、政策出台力度之大，近年来少有，为各外贸企业扩大出口创造了良好的发展条件。因此，各级各部门都要把思想统一到中央和省委、省政府对当前形势的判断和决策部署上来，切实增强紧迫感、使命感和责任感，以稳定外需为目标，以开拓市场为重点，以保存企业为关键，进一步迎难而上，挖掘潜力，促进发展，坚决完成出口目标任务，努力把金融危机对我市的外经贸工作影响降到最低限度。今天参加会议的县（市、区）长，要贯彻落实省、市外经贸工作会议精神，根据各自实际，认真研究外经贸工作，确保完成全年任务。当前各县（市、区）面临的大形势都一样，完成任务关键看工作、关键看政策、关键看领导，要抓住政策机遇，积极宣传推介，走出去开拓市场。目前我市外贸出口下降，客观上与大形势有关，主观上还存在工作不力、办法不多、决心不大等突出问题。有一句老话叫“世上无难事，只要肯攀登”。同样的困难面前，作为不一样，效果就不一样。各级各部门要高度重视外经贸工作，紧紧抓在手上，务求取得突破。
二、多措并举扭转外经贸困难局面
这次会议出台了《关于进一步促进对外贸易发展的实施意见》，提出了促进外贸发展的政策措施，各级各有关部门一定要学习意见，研究政策，突出重点，抓住关键，切实抓好以下几个方面的工作。
（一）积极开展分类指导，努力扩大出口规模。我市有实绩的出口企业仅有142家，出口企业数量少、规模小，一直是制约我市外贸发展的重要原因。市商务局、各县（市、区）要深入开展调查研究，分行业摸清企业的底数。摸清本辖区内哪些企业虽然没有出口，但他的产品符合国际标准，具备国际市场竞争力；哪些企业虽有出口，但受制于外经贸人才和国际营销网络，走的是代理出口；哪些企业在走向国际市场的过程中遇到了自身难以解决的问题，需要我们帮扶。对符合条件的企业，要全部办理对外贸易经营者备案登记，对需要帮扶的企业，要有针对性地一个企业、一个企业地进行帮扶，努力增加出口企业数量、扩大出口规模。
（二）大力引进出口型项目，积极承接产业转移。没有出口型项目的支撑，特别是带动能力强、产业链条长出口型项目的支撑，就不会有外贸的又好又快发展。要转变工作思路，跳出外贸抓外贸，站在全局抓外贸，把引进出口型项目摆上重要议事日程，作为外贸的一项基础性工作抓紧抓好。当前，受国家政策调整和土地、劳动力等成本上升的制约，东部沿海发达地区向内地产业转移步伐加快，这种转移的内在动力是经济发展规律，但市场经济是“候鸟经济”，哪个地方的环境适宜，投资商就会选择到哪里。我市虽为内陆城市，但在区位、交通、土地、资源、劳动力等方面具有一定优势，特别是邯黄铁路的建设，加快了我市由“内陆经济”向“沿海经济”的转变。要抓住这些优势，以我市的产业为依托，以产业园区为载体，积极引进一批出口潜力大、吸纳就业多、带动能力强的项目。
（三）培育壮大骨干企业，加快出口基地建设。重点骨干出口企业对我市出口起着举足轻重的作用。去年，我市500万美元以上的出口企业20家，占全市出口企业总数的13%，但出口额8.6亿美元，占全市出口总额的86%。今年1至6月份，仅新兴铸管和晨光色素两家企业就完成出口1.81亿美元，占全市出口总额的62.4％。由此可见，骨干企业的龙头带动效果十分明显。因此，要坚持“抓大扶强、分类指导”的原则，选择一批国际竞争力强、有发展潜力和后劲的企业，予以重点培育、扶持，促其尽快做大做强，使重点骨干企业数量和规模都有较大提高。同时，要围绕我市钢铁、化工、陶瓷、色素、紧固件、铸造、机械设备制造等优势产业，以各县（市、区）现有成型、规范的园区为载体，明确功能定位和产业发展方向，加快推进永年紧固件出口基地、曲周天然色素出口基地、经济开发区新材料出口基地、峰峰矿区陶瓷出口基地、鸡泽铸件出口基地、武安钢铁出口基地等基地建设，提高产业聚集度，发挥产业的聚集效应，培育一批外向型优势企业和产品。尤其是各类园区，要充分发挥带动作用，力争所有的园区都要实现出口产品“零突破”，消灭出口“空白区”。
（四）突出重点市场和领域，积极拓宽外需渠道。要坚持做到“三个并重”。即坚持传统市场和新兴市场并重，欧盟、美国、日本、韩国等发达国家是我市传统出口市场，也是在这次金融危机中受冲击最大，市场萎缩最严重的地区，原来市场占有率相对较低的非洲、南美、俄罗斯、印度等新兴市场受冲击相对较小，市场需求相对较强。企业要在巩固传统市场的同时，大力开拓新兴市场。坚持科技兴贸和品牌兴贸并重，引导企业调整产品结构，发展品牌产品；鼓励企业扩大拥有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品和机电产品出口，提高产品市场竞争力。坚持货物贸易和服务贸易并重，要加大政策和宣传力度，大力培养和引进服务外包高端人才，瞄准日、韩、欧、美等主流外包市场，引进和培育一批有一定规模和实力的服务外包企业，努力形成新的增长点。
（五）用足用好出口信用保险政策，解决“有单不敢接”问题。出口信用保险是国际通行的出口支持手段，是政府为企业在出口贸易、对外投资和承包工程中提供风险保障的政策性措施。这次国家扩大信保覆盖面、降低保费率，对增强企业出口信心具有重要意义。这项政策的含金量很高,“谁多用，谁占便宜”。省委、省政府对这项工作十分重视，近年来省财政给予投保企业20%的保费补助。在7月7日召开的全省外经贸工作电视电话会议上，杨崇勇副省长讲到，省政府将与中国出口信用保险公司签署战略合作协议，进一步加强这方面的工作。市商务局等有关部门要及时与上级主管部门搞好沟通衔接，把政策吃透、吃准，指导企业用足、用活、用好各项政策，在企业出口上再助一把力。
（六）坚持“走出去”与“请进来”并举，切实抓好利用外资工作。今天的外资，就是明天的投资，后天的外贸出口。要以“强招商、抓落实、促到位”为主线，创新招商方式，加大利用外资力度。一要精心组织招商活动。国内以长三角、珠三角、京津等地为重点，境外以德、法、日、韩、台、新等国家和地区为重点，集中优势产业、企业，有计划分批次地开展招商活动。认真组织厦门投洽会、东盟博览会、深圳高交会等招商活动，积极推介邯郸，宣传企业，扩大影响。二要突出招商重点。继续实施大集团、大公司战略，突出“点对点”招商，着力推进与中纺、中粮、中冶、中棉、中化、中国交通建设集团、首钢特钢公司等央企和国内外500强企业集团的合作，力争引进一批战略投资者。要围绕钢铁产品下游企业开展定向招商，加强与格兰仕集团、志高空调、友嘉机械等行业龙头企业联系。围绕装备制造业，盯住高耗钢企业，加强与现代重工、柳工、徐工、三一重工、中联重工、山河智能等大型装备制造企业接洽，力争取得良好成效。三要确保项目履约。今年我市的招商活动很多，对已签署的各类合作框架协议、战略合作协议和具体合作项目，要派专人盯跑，跟踪问效，全程服务，确保现代（邯郸）国际汽贸城、中韩双转子风力发电技术等项目的顺利推进，提高项目履约率，促其尽快建成达效。四要鼓励企业“走出去”。在我国对外投资企业中，中小型民营企业占到11%。我市的冀达制铁有限公司在越南投资铁矿，实现了我市中小企业境外投资零的突破，取得了很好的效果。因此，要鼓励支持企业实施“走出去”战略，通过境外承包工程、对外投资合作设立企业，促进对外贸易发展。
三、努力形成推动外经贸发展的强大合力
当前形势下，做好外经贸工作，保持全市经济持续稳定健康发展，必须强化领导，优化服务，形成合力。各级各有关部门要把开展“企业服务年”活动的政策措施向外贸企业延伸，把“干部作风建设年”活动的成效体现在帮助外经贸企业扩大出口规模上，努力创造稳定外需工作的良好环境，打一场稳定外需保发展的攻坚战，确保把外贸出口各项工作措施全面落到实处。
（一）强化组织领导。迅速扭转外需严重不足的严峻形势，是摆在各级领导干部面前的一项重大任务。各级各有关部门要从战略和全局的高度，把外经贸工作提到重要议事日程，把促进外需作为保增长的重大任务抓在手上。主要负责同志要亲自研究外经贸工作形势、存在的问题及应对政策措施，切实解决扩大外贸出口、重大项目签约、建设存在的问题。分管领导要亲自协调推动、督导、落实。要建立完善重点企业联系制度，各级领导干部要进一步强化服务意识，转变工作作风，集中精力扑下身、沉下心到最困难的企业去，到企业困难最多的地方去。市级出口超500万美元、县级超100万美元的企业为跟踪服务重点，紧密沟通联系，切实引导企业加强对进出口运行的监测分析，解决企业反映的突出问题，帮助企业度难关、保发展。要进一步分解任务，把外贸出口、实际利用外资年度目标一项一项地分解落实下去。会上已印发了分解方案，将严格进行考核，对出口实绩突出的单位要进行表彰，对工作不力的单位要通报批评。
（二）强化协作配合。外贸出口涉及各个方面，需要加强协调配合。市商务、检验检疫、海关、发改、财政、税务等部门要自觉服从服务全市发展大局，在现有支持政策的基础上，更加关心和支持外贸企业，对外贸企业高看一眼、厚爱一层，把收费降到最低、把环节减到最少，进一步提高效能，努力为企业生产创造最优环境，形成政企良性互动、外资外贸外经外事外宣协调联动的稳定外需工作格局。商务部门要对出口企业实行直接上门指导，开展“零距离”服务，在综合协调、人才培训、提供市场信息等方面，竭力提供优质服务。出入境检验检疫部门要及时为出口企业进行商检、出单，积极开辟便捷高效的产品出口“绿色通道”。农、林部门要做好主要出口农产品的质量认证和标准化建设等工作，加快出口商品基地建设步伐。外汇管理部门对外贸企业申领核销单要给予灵活掌握，尽量满足企业需求；积极推进出口收汇核销的便捷服务，做到随到随核，即办即结。国税部门要在查验出口企业报检单、报关单、外汇核销单和海关网络信息后，及时办理出口退税，做到应退尽退、快退。其他有关部门也要紧密配合，通力协作，共同推动外经贸工作扎实有效开展。
（三）强化金融支撑。面对国际市场需求减弱的严峻形势，金融支持对于扶助外贸企业、增加出口、稳定外需显得尤为重要。一定要加强出口企业和金融部门的信息交流、项目对接，针对中小型外贸企业融资需求短、频、急的特点，大力开发新的金融产品，满足外贸企业多元化、综合化的金融服务需求。金融部门和商业银行要加强对重点企业和重点项目的支持，建立中小企业融资绿色通道，扩大质押范围，简化信贷审批流程，改善金融服务，拓宽服务范围，并主动指导企业熟练利用进出口押汇、提货担保、打包贷款、外汇票据贴现、国际保理融资等方式开展贸易融资。各类担保机构要加强对中小出口企业的融资业务担保。市商务局要尽快建立进出口融资促进平台,并会同市金融办及时召开各类银企对接活动，尽快解决企业由于缺少流动资金而不敢接大宗出口订单问题。
（四）强化企业主体作用。企业是市场的主体。对外贸企业来说，应对外需不足，度过金融危机，苦练内功是关键。外贸企业要不断提高自主创新能力，积极运用新技术、新工艺、新设备，培育自主品牌，努力提高产品附加值。要改进经营方式，积极利用电子商务开展国际贸易活动，减少出口贸易环节，降低企业经营成本。要规范内部管理，提高生产效率，降低能耗，增加效益。希望企业在关注政策变化、加快自身发展同时，及时向各级各有关部门反映实际生产、经营中遇到的问题,以便及时协调解决。
同志们，下半年我市外经贸形势非常严峻，任务异常繁重。各级各有关部门要切实把思想统一到这次会议部署上来，振奋精神，强化措施，推进下半年外经贸工作不断取得新突破，为全市经济社会发展作出新贡献！
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