| 关于进一步加快全县民营经济发展的实施意见 |
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| 2006-04-18 08:28 文章来源：招商局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
鸡发[2005]5号
中共鸡泽县委
鸡泽县人民政府
关于进一步加快全县民营经济发展的
实 施 意 见
（2005年2月26日）
为全面贯彻落实县委七届四次全会和全县经济工作会议精神，强力推进“民营立县”战略，提高全县民营经济运行质量和整体水平，进一步加快全县民营经济发展步伐，经县委、县政府研究，特制定如下实施意见。
一、指导思想和奋斗目标
2005年，加快全县民营经济发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“四大产业”为主导，以扩大开放、项目建设和科技创新为动力，坚持走新型工业化道路，围绕“做大产业”，做强企业，打造全国知名特色产业强县”目标，不断加大对民营企业的扶持力度，完善两大体系 ，抓实六项措施，明确四项制度，推进全县民营经济快速发展。
2005年全县民营经济工作奋斗目标是：完成固定资产投资2.6亿元，建成固定资产投入1000以上项目4个；实现增加值、营业收入增速达到17%以上，实缴税金增速达到15%以上，其中，增加值占全县生产总值达到53%以上，实缴税金占全县财政收入达到60%以上；民营经济为农民人均增收贡献达到150元以上；出口贸易达到1000万美元以上，争创市外向型经济先进县；创省级以上名牌产品、质量信得过产品6个；使全县省级信用优良中小企业达到8家以上，争创国家级诚信企业1家。
二、完善两大体系，打造企业发展宽松平台
政策体系。近年来。县委、县政府制定了一系列扶持我县民营经济发展的优惠政策，致力打造鸡泽经济发展的良好环境，并在今年继续实施重点企业保护制度，筛选30家左右实缴税金在10万元以上，或新上固定资产在200万元以上企业（项目），列为县重点保护企业，由县直接服务、管理，县领导分包帮扶，全力支持重点企业加快发展。各级和部门要进一步强化责任意识，不折不扣地把制定的各项政策措施落实到实处，并继续深入开展调查研究，立足鸡泽实际，不断改进工作方法，全力为民营企业发展服务。有关部门要切实负起责任，密切配合，加大对破坏经济发展环境的查处力度，营造促进民营企业发展的宽松政策环境。
社会化服务体系。以中小企业服务中心、中小企业信用评价机构和中小企业担保公司建设为重点，强化中小企业服务管理，建立健全我县中小企业社会化服务体系。一是建立创业辅导基地。要积极向上争跑，协调联动，完善自我，力争把我县建成市级以上中小企业创业基地。二是完善融资担保公司运行机制。密切银企关系，建立诚信机制，完善担保程序，以及时、有效解决制约我县民营企业发展的贷款难、融资难问题。三是健全信用主人体系，县信用评价委员会要引导全县民营经济企业树立正确的信用观念，建立和完善以信用登记、信用征集、信用评价和信用奖惩为主要内容的信用制度，创造公平竞争的市场环境和良好的信用氛围，推出一批省级信用优良企业。四是加快信息服务网络建设。完成胰级中小企业网络基础建设，年底前实现省、市、县、重点企业四级联网，建立民企业电子信息服务平台。五是建立技术支持服务体系。选择6家重点企业为试点，帮企业创办科研机构，推进技术合作和科技成果引进、转化，提高专业技术队伍的管理和培训水平。六是建立法律服务体系。成立民营企业法律顾问团，为有条件的企业聘请专职顾问，初步建成法律咨询、指导、服务、维权为一体的法律体系。
三、抓实六项措施，加快民营经济发展
（一）发展四大产业，壮大特色经济。四大产业发展要以县经济工作会议提出的四大产业发展思路为指导，进一步加大帮扶力度。在政策、人才、物力、财力上给予重点扶持；在全县民营经济发展上要坚持以四大产业为基点，发挥资源、技术、人才、市场等到比较优势，推动全县民营经济综合竞争力的大幅提升；要在四大产业的技术进步、名牌战略、规模效益、集约化发展上做文章；要全面优化第二产业，迅速壮大第三产业，大力发展信息网络技术，走新型工业化道路；要坚持“突出重点，点面结合，全面推进”的原则，扶龙头、抓典型、促效益，进一步壮大四大产业整体规模。年内四大产业营业收入要实现20%以上，实缴税金占全县民营经济税金总量的60%以上，从业人员占民营企业从业人员总数的65%以上。
（二）改进技术水平，提升产业效益。要立足第乡镇优势对炼油、染料、建材、酿酒等已有一定基础的产业。在产业政策、技术革新方面强化指导、帮扶力度，积极引进先进的生产力，提高产品技术含量，改进企业管理模式，提升企业效益。一要加强厂长（经理）培训，提高企业素质。二是强化技术培训。通过加强与大专院校、科研单位的合作，聘请专业人士来我县传经授课，指导企业培训人员7800人次以上。三要强化技术创新。通过发掘人才的潜能，开发适销对路的产品、改进工艺流程等到措施，压缩产品成本，提升产业效益。四要强化技术合作。通过与先进生产企业或科研机构签订传述合作合同等到措施，让车间与实验室接轨，生产出尖端技术含量的高附加值产品。要以曹庄乡邯郸恒发油脂有限公司与中科院成功合作的例子为典范，从根本上扭转企业效益，增强企业市场竞争力。
（三）壮大园区规模，凝聚产业合力。发展民营经济园区有利于企业吸纳生产要素，优化资源配置，降低生产成本，扩大对外知名度。要充分发挥园区的优势，尽快培植一批在全市乃至全省叫得响的知名企业、知名品牌、知名市场。要进一步完善落实园区优惠政策，充分发挥工业园区优势招商引资，使其逐步成为鸡泽招商引资的典范和亮点，吸引更多资本、人才、技术等生产要素向我县流动。县将进一步规范对城南水泵工业小区、小寨玛钢工业小区、曹庄工业小区、县辣椒工贸城的管理，给足政策、强化服务，加快工业园区发展速度，并加强对风正棉纺业的规范、规划力度，有重点、有步骤地引导棉纺业走上规模化发展道路。同时，各乡镇、村要立足自身资源、市场和地域优势，大力发展专业村建设，年内新增18个以上民营经济特色专业村。
（四）推进体制创新，激发企业活力。要加快企业产权重组和体制创新工作，对有规模有竞争实力的企业要建立和完善法人治理结构，逐步建立现代化企业制度。今年县要引导帮助3—5家较大民营企业完成股份制改造，并大力引进现代企业管理制度，规范企业运作机制。鼓励民营企业参与改制改革，建立现代化企业管理制度，引导民营企业实行股权多元化改造，引进人才竞争机制，提高民营企业管理水平。
（五）健全行业协会，强化县内合作。建立健全行业协会，是解决我县民营企业规模小、效益低、竞争无序等问题的有效途径，我县的水泵协会、辣椒协会等一批行业协会的成功运作充分证明了行业协会在产业发展中的重要作用，也为我们自己提供了宝贵的经验。要进一步健全行业协会的运作机制，为推进我县民营经济的发展做出更大贡献。已经健成行业协会的，要完善各项管理制度，加强行业内部的协调与沟通，实现资源共享、市场共创、利益均沾、共同发展。还未组建行业协会的，今年要全部组建，由县中小企业局组织行业内部共同推选协会管理人员，强化合作，凝聚合力，加快协会作用，解决好风正棉纺基地企业经营中遇到的困难和问题。同时，要成立县民营企业家协会，由民营企业厂长（经理）组成，制定章程，明确责任和义务，定期召开会议，及时沟通企业和政论部门关系，反馈企业发展信息，解决好制约企业发展“瓶颈”问题。
（六）扩大开放引资，实现项目兴企。制定民营企业招商引资管理办法，落实优惠政策，完善运作机制让民营企业成为对外开放的主体。实施“星星变月亮”计划，每年都有重点的选定一批有一定规模的民营企业，重点培育，帮其解决占地、资金、技术、人才等方面的问题，促其上规模、上档次、上水平。要以项目建设为载体，加快民营重点项目、立县项目建设，各乡镇都要明确自己的重点项目，明确责任人，挂帐督办。
四、明确中项制度，营造争先创优发展民营经济的氛围
（一）组织领导制度。县委、县政府再次明确县、乡、村党政一把手是发展民营经济第一责任人，鼗民营经济发展作为干部考评的重要依据、并对一批前景好、贡献大的民营企业，实行县级领导一人一企挂钩联系制度，指导帮助企业发展壮大。各级各部门也要高度重视对民营经济工作的组织领导，至少拿出一半以上人力、物力和精力抓好民营经济发展工作，要切实将民营经济发展时刻放在心上、抓在手中、落实到具体工作中。
（二）专职专抓制度。县中小企业局是全县民营经济行政主管部门，负责全县民营经济发展的规划、协调、监督、服务工作。各乡镇也要配齐配强乡镇经委队伍，保证人员、经费、编制三到位，根据工作量大小配齐3—4名专职人员，脱离乡镇其它工作，专抓本乡镇民营经济谋划、发展和服务。
（三）舆论监督制度。通过电视、报纸等媒体对破坏经济发展环境案件曝光，宣传民营企业家的突出贡献和先进事迹待措施，在全县营造保护企业、尊重企业家的氛围。邀请人大代表、政协委员定期到企业视察，听取企业汇报、呼声，及时反馈企业生产经营中的问题、意见和建议，督促有关部门帮扶民营企业加快发展。
（四）督导奖惩制度。由县委、政论督查室、民营经济领导小组办公室组成督促查队伍，不定期督查，随时反馈进展情况，及时发现问题，解决问题，并对民营经济工作实行月上报、季调度、半年一观摩、年终总考评制度。各乡镇要建立健全乡镇、村、企业三级台帐，科学统计，综合分析，定期上报，确保数字求实率。年终根据县下达各乡镇的目标任务严格考核，进行综合大排队，严格按照县民营经济工作考核奖惩意见竞现奖惩，对先进乡镇、村、企业及有关部门给予大力表彰，对后进单位给予通报批评。 （此件发至各乡镇党委和人民政府，农村党支部、村委会，县直单位，各企业）
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